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中共河南省委關(guān)于推進(jìn)清廉河南建設(shè)的實(shí)施意見

（2022年6月13日）

為全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)關(guān)于推進(jìn)清廉河南建設(shè)的部署要求，促進(jìn)以黨建“第一責(zé)任”引領(lǐng)和保障發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”，保障錨定“兩個(gè)確保”奮斗目標(biāo)、推動(dòng)“十大戰(zhàn)略”全面實(shí)施，現(xiàn)就推進(jìn)清廉河南建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的戰(zhàn)略思想和視察河南重要講話重要指示，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)清明政治引領(lǐng)、清廉政府提質(zhì)、清正干部塑造、清朗社會(huì)構(gòu)建“四大工程”，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、共建共享。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心的發(fā)展思想貫穿清廉河南建設(shè)全過程，遵循各級(jí)黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾支持參與的體制機(jī)制。

——堅(jiān)持保障發(fā)展、助力出彩。緊緊圍繞現(xiàn)代化河南建設(shè)大局，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展主題主線，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用，不斷凝聚中原更加出彩的強(qiáng)大正能量。

——堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治。做到不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

——堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、分類實(shí)施。分階段設(shè)置目標(biāo)、分領(lǐng)域明確任務(wù)、分系統(tǒng)組織實(shí)施，方案化、項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作往實(shí)里抓、向目標(biāo)奔。

（三）主要目標(biāo)。與現(xiàn)代化河南建設(shè)分步實(shí)施戰(zhàn)略安排相適應(yīng)，立足今后5年目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)管黨治黨水平顯著提高，權(quán)力運(yùn)行和政府行為不斷規(guī)范，黨員干部和公職人員紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)向善向好，讓堅(jiān)守正道、積極向上、擔(dān)當(dāng)作為、求實(shí)奮進(jìn)的良好風(fēng)尚浸潤中原、助力出彩。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，經(jīng)過不懈努力，逐步實(shí)現(xiàn)清廉河南建設(shè)各項(xiàng)制度機(jī)制成熟定型，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，清廉文化深入人心，社會(huì)風(fēng)尚正氣充盈，清廉成為出彩中原的顯著標(biāo)識(shí)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)清明政治引領(lǐng)工程

1.實(shí)施理論武裝鑄魂行動(dòng)。堅(jiān)持把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為必修課、首修課、終身課，推進(jìn)“第一議題”學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化，提升黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量，完善領(lǐng)導(dǎo)干部專題黨課制度，分層分類分級(jí)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部把對(duì)“兩個(gè)確立”決定性意義的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度自覺。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2.實(shí)施政治監(jiān)督護(hù)航行動(dòng)。緊緊圍繞“兩個(gè)維護(hù)”，心懷“國之大者”，完善貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署全鏈條閉環(huán)式辦理機(jī)制，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，聚焦錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”等省委重要部署，完善政治監(jiān)督動(dòng)態(tài)清單。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化政治巡視巡察，堅(jiān)決查處和防治“七個(gè)有之”問題。

3.實(shí)施政治生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)。深入貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，持續(xù)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、“簡”“減”同志關(guān)系、“嚴(yán)”“嚴(yán)”組織關(guān)系。全面壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，定期開展政治生態(tài)評(píng)價(jià)。堅(jiān)持有腐必反有貪必肅、受賄行賄一起查，加大國際追逃追贓工作力度。把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來，提升以案為鑒、以案促改、以案促治質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力。

4.實(shí)施惠民固本強(qiáng)基行動(dòng)。堅(jiān)持黨的根本宗旨和群眾路線，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把所有精力都用在讓老百姓過好日子上。統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全，創(chuàng)造性踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展“零上訪零事故零案件”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。突出抓好“一老一小一青壯”民生工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)糾治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，常態(tài)化開展掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”，厚植黨的執(zhí)政根基。

（二）推進(jìn)清廉政府提質(zhì)工程

5.實(shí)施監(jiān)督促治提升行動(dòng)。持續(xù)完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，創(chuàng)新開展“智慧監(jiān)督”，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制。

6.實(shí)施權(quán)力運(yùn)行陽光行動(dòng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨務(wù)公開條例和政府信息公開條例，以深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開帶動(dòng)其他各領(lǐng)域辦事公開，大力推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，扎實(shí)開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行地方立法，統(tǒng)籌推進(jìn)“立改廢釋”工作。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，完善公共資源交易制度。

7.實(shí)施“放管服”增效行動(dòng)。以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標(biāo)，著力打造一流營商環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目等行政審批制度改革，深化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“全省通辦”“一件事一次辦”“有訴即辦”，深化縣域經(jīng)濟(jì)“三項(xiàng)改革”。全面落實(shí)“13710”工作制度，推動(dòng)提升政府效能。加快構(gòu)建社會(huì)信用體系，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。

8.實(shí)施新型政商關(guān)系涵養(yǎng)行動(dòng)。監(jiān)督落實(shí)“九要”“九不得”正負(fù)面清單，建立政商定期溝通互動(dòng)機(jī)制，常態(tài)化開展“萬人助萬企”活動(dòng)，推動(dòng)形成親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏，公正無私、有為有畏的政商關(guān)系?？v深推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理工作，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、收受賄賂、違規(guī)借貸等問題。有效運(yùn)用全省工商界“反對(duì)賄賂·親清政商”教育平臺(tái)，引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟(jì)人士守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、廉潔經(jīng)營。

（三）推進(jìn)清正干部塑造工程

9.實(shí)施年輕干部“墩苗育苗”行動(dòng)。落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把選人用人關(guān)，進(jìn)一步樹牢干部到基層培養(yǎng)、在基層成長、從基層選拔的鮮明導(dǎo)向。常態(tài)化制度化實(shí)施“墩苗育苗”計(jì)劃，把年輕干部放到改革發(fā)展主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定第一線、服務(wù)群眾最前沿，經(jīng)受歷練、接受檢驗(yàn)。對(duì)年輕干部從嚴(yán)教育監(jiān)督管理，引導(dǎo)年輕干部扣好廉潔從政的“第一?？圩?rdquo;。

10.實(shí)施能力作風(fēng)“強(qiáng)筋壯骨”行動(dòng)。扎實(shí)開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，完善強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練的長效機(jī)制。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，深入基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)。用好焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等寶貴精神財(cái)富，大力選樹勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型。持續(xù)完善“正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)”三項(xiàng)機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

11.實(shí)施嚴(yán)管嚴(yán)治“驅(qū)蟲防病”行動(dòng)。建立管思想、管工作、管紀(jì)律、管作風(fēng)的從嚴(yán)管理體系，最大限度防止干部出問題。研究制定全省加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的落實(shí)措施，推動(dòng)層層嚴(yán)格自律、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。堅(jiān)持風(fēng)腐一體糾治，鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，深化拓展基層減負(fù)工作，持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定精神堤壩。嚴(yán)肅查處金融、國企、政法、糧食購銷、開發(fā)區(qū)、地方融資平臺(tái)等領(lǐng)域腐敗問題，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問題，剖析違紀(jì)違法典型案件，織密權(quán)力運(yùn)行之籠。

（四）推進(jìn)清朗社會(huì)構(gòu)建工程

12.實(shí)施清廉機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)在清廉河南建設(shè)中的帶動(dòng)作用，建設(shè)“清廉模范機(jī)關(guān)”，在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活上作表率。開展機(jī)關(guān)作風(fēng)民主評(píng)議和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)明察暗訪，糾治“怕、慢、假、懶、亂”等“機(jī)關(guān)病”，健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。

13.實(shí)施清廉企業(yè)創(chuàng)建行動(dòng)。堅(jiān)持把建設(shè)清廉企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，讓清廉之風(fēng)融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全完善出資人監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接的國資綜合監(jiān)督體系。加強(qiáng)和改進(jìn)民營企業(yè)黨建工作，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)自律，堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂。

14.實(shí)施清廉學(xué)校創(chuàng)建行動(dòng)。把清廉建設(shè)融入學(xué)校教育教學(xué)全過程，推動(dòng)清廉文化進(jìn)校園，形成干部清廉從政、教師清廉從教、職工清廉從業(yè)、學(xué)生清廉修身的良好育人生態(tài)。健全完善學(xué)校黨的建設(shè)工作機(jī)制和辦學(xué)行為負(fù)面清單，著力糾治師德失范、學(xué)術(shù)不端、違規(guī)補(bǔ)課等不正之風(fēng)，嚴(yán)肅懲治后勤基建、校辦企業(yè)、招標(biāo)采購、招生招聘、經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)腐敗問題。

15.實(shí)施清廉醫(yī)院創(chuàng)建行動(dòng)。建立健全醫(yī)療系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)等制度機(jī)制，深化藥品和耗材集中帶量采購、醫(yī)務(wù)人員薪酬、緊密型縣域醫(yī)共體等醫(yī)療體制改革，圍繞收紅包、吃回扣、欺詐騙保、過度檢查、不合理收費(fèi)及用藥等突出問題開展常態(tài)化專項(xiàng)治理，努力打造黨風(fēng)清正、院風(fēng)清朗、醫(yī)風(fēng)清新的清廉醫(yī)院。

16.實(shí)施清廉村（社區(qū)）創(chuàng)建行動(dòng)。深化拓展“四議兩公開”工作法，健全村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度，推廣村級(jí)集體“三資”提級(jí)監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立敬廉崇廉的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

17.實(shí)施清廉社會(huì)組織創(chuàng)建行動(dòng)。將清廉建設(shè)融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展全過程，健全社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)、登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門聯(lián)合審核制度，探索開展社會(huì)組織黨組織巡察工作，持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，督促引導(dǎo)加強(qiáng)誠信自律建設(shè)。

18.實(shí)施清廉家庭創(chuàng)建行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見，教育領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管好親屬子女，防范涉外行為風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，扎實(shí)開展紅色家風(fēng)傳承、廉潔從家出發(fā)等活動(dòng)，建設(shè)一批特色家風(fēng)館。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由清廉河南建設(shè)工作專班具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各級(jí)黨委（黨組）要扛起主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，各責(zé)任部門黨組（黨委）要按照分工制定具體方案，排在第一位的責(zé)任部門黨組（黨委）要負(fù)起牽頭責(zé)任。工作專班定期向省委報(bào)告清廉河南建設(shè)情況；各省轄市黨委，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)黨工委，各責(zé)任部門黨組（黨委）定期向工作專班報(bào)告任務(wù)落實(shí)情況。

（二）精準(zhǔn)督促指導(dǎo)。把清廉河南建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核、巡視巡察、日常監(jiān)督和督促檢查的重要內(nèi)容，各地各部門各單位要專班推進(jìn)、專人負(fù)責(zé)、專題督查。清廉河南建設(shè)工作專班辦公室要及時(shí)進(jìn)行工作調(diào)度，適時(shí)進(jìn)行調(diào)研評(píng)估和規(guī)范提升，不斷完善政商關(guān)系涵養(yǎng)、廉潔文化培育、清廉單元?jiǎng)?chuàng)建、政治生態(tài)評(píng)價(jià)等體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）突出示范引導(dǎo)。將清廉河南建設(shè)與地方、部門、行業(yè)、領(lǐng)域工作有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)開展“清廉+”創(chuàng)建活動(dòng)。各地各部門各單位要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，確定一批清廉建設(shè)典型示范點(diǎn)，以一地一域的清廉創(chuàng)建為全省的清廉建設(shè)提供方法路徑。深入宣傳、充分展示清廉河南建設(shè)的工作動(dòng)態(tài)、顯著成效、先進(jìn)典型等，營造良好輿論氛圍。